国际非政府组织（INGO）凭借组织优势和专业性，通过制定行业标准、实施认证机制、影响公众认知等手段逐渐在特定领域形成话语权垄断。准制裁是INGO针对其认为存在违规行为的特定对象作出的强制性惩戒决策，虽与传统制裁有着本质区别，却能产生类似的实际效果。基于组织行为理论和制度理论，INGO准制裁的合法性边界可从内外两个面向进行考察。内部合法性边界着重检视准制裁是否符合政治中立、使命契合、代表正当、程序合规等核心标准。外部合法性边界的审视则强调准制裁受包括公私契约、国家主权反制工具、注册地领域法、国际规范在内的多维规制框架的约束。当前，INGO准制裁的合法性争议凸显了非国家行为体权力扩张与法治缺位之间的矛盾。明确INGO准制裁合法性边界，既是规范INGO行为、维护国际秩序的需要，也是平衡全球治理效率与公平的关键。

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