摘要：外国恐怖主义作战人员现象及其嬗变使各国面临国际恐怖主义的跨国流动性以及暴力危害性升级的挑战。联合国安理会第2178（2014）号决议作为因应恐怖主义活动流动性问题的靶向性机制，将人员跨国流动规范融入国际反恐领域，搭建起两者关系交互的“结构性”安全框架。遏制恐怖分子跨国流动的预防性法律机制包含三大进路：基于“法法衔接”方法构筑总体安全战略，实施边境管控阻断恐怖分子的跨国流动，将人员跨国流动行为纳入可罚性的犯罪预备行为范畴。由于国家扩大或更积极地行使预防恐怖主义的行政权与刑罚权，在维护国家安全与保护个人基本权利之间形成对垒。预防性机制不应是国家安全政策的非理性扩张与反恐工具性价值取向的膨胀，须遵从法治并恪守国际人权标准的边界。

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