航天技术与活动的最新发展以及商业实体越来越多地参与外空活动表明，有必要在外层空间制定规范化的交通管理规则。太空战略竞争以及安全利益冲突导致国家间直接谈判存在困难，空间交通管理正呈现“自下而上”的发展趋势。美国率先建立了空间交通管理的国内框架，通过与“负责任外空行为准则”等国际规则主张相联动，有计划地积极推广其空间交通管理国内标准、准则和最佳实践走向国际层面，争夺国际规则制定权和国际治理主导权。在实践中，美国实施差别化的空间数据共享政策，以建立由其主导的全球空间交通协调系统。鉴于当前国际社会尚未建立空间交通管理机制、未出台专门性国际规则，具有较强影响力的航天大国的国内立法和国家实践将对国际空间交通管理的实施及发展产生重要影响。中国对于国际空间交通管理有着重要利益诉求，需综合考量空间交通管理国际机制构建对中国外空安全及总体安全的影响，明确并完善空间交通管理相关国内制度，依托多边平台寻找合作机会，积极参与并推动联合国框架下空间交通管理机制的构建。

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